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　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。”这意味着党中央将进一步强化发展新质生产力的制度保障，旨在通过进一步全面深化改革不断创新和完善制度体系，更好地服务新质生产力发展。

　　加快健全因地制宜发展新质生产力体制机制的重要意义

　　因地制宜发展新质生产力要坚持多点支撑、协同发力，不仅要打好关键核心技术攻坚战，充分发挥科技创新和产业深度转型升级等的现实推动作用，也要大力完善配套体制机制，建立有利于新质生产力发展的制度体系，从根本上推动先进生产要素向新质生产力集聚和生产要素创新性配置。

　　一是加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系的客观要求。马克思主义认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产关系的变革对生产力发展具有巨大作用，当生产关系适应生产力发展的客观要求时，能够促进生产力发展；反之，将阻碍生产力发展。在新一轮科技革命和产业变革驱动下，新质生产力正进入发展战略机遇期，但旧的生产关系已不能充分适应先进生产力发展的客观要求，集中体现在社会主义市场经济体制尚不健全，创新体制、教育体制和人才体制均存在短板等方面。新质生产力呼唤新型生产关系，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，应着力完善科技创新体制机制、现代化产业体系建设体制机制、产业链供应链安全体制机制、产业梯度有序转移体制机制、实体经济和数字经济深度融合体制机制、各类金融资本优化配置体制机制等新型生产关系，从根本上解放和发展生产力，激发和增强社会活力，促进生产力迭代升级，实现新质生产力加快发展。

　　二是促进各类先进生产要素向新质生产力集聚的迫切要求。先进生产要素在推动形成新质生产力的过程中不可或缺，它主要由掌握更丰富知识、更复杂技术、更具创新能力的新型劳动者，更加智能化、数据化、绿色化的新型劳动资料，以及新材料、新能源、数字空间、深海深空深地等新型劳动对象所构成。促进先进生产要素向新质生产力集聚，能够有效形成新的先进生产力，极大地促进新质生产力发展，而实现这一目标不仅在于科技创新的推动，也需要强有力的体制机制支撑。当前，先进生产要素向新质生产力集聚面临诸多体制机制障碍，就新型劳动者而言，受需求导向的人才培养体制机制不健全、创新性人才评价激励机制不完善、企业引才育才主体作用不明显、人才市场价值体现机制不充分、创新生态系统开放水平不高、产学研用创新链薄弱和公共服务水平偏低等影响，不仅高端创新型人才、战略新型人才严重短缺，中层人才和辅助性人才的创新积极性和主动性也被抑制。加快破除阻碍先进生产要素向新质生产力集聚的堵点、卡点，健全相关配套体制机制已刻不容缓。

　　三是进一步优化生产要素配置方式和提升全要素生产率的现实需求。劳动、资本、土地、数据、技术、管理等要素的简单叠加能够带来规模效应，但很难促进生产力的跃升。新质生产力呼唤创新性的生产要素配置方式，只有健全生产要素创新性配置体制机制，推动各类要素创新性组合，进而产生深度化学反应，释放出更大的生产力潜能，才能有效催生先进生产力和提升全要素生产率。生产要素创新性配置实质上是要突破传统边界，消除市场壁垒、行政藩篱和体制机制障碍，以推动各类要素持续优化重组，进而实现生产要素最佳组合和资源最优利用。当前，在健全生产要素创新性配置体制机制中，要坚持市场“无形之手”和政府“有形之手”共同发挥作用的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设高标准市场体系，建立统一的公平竞争制度和社会信用制度，打造统一的要素和资源市场，推动各类要素在更大范围内自由流动，有效防止和避免要素配置非市场化行为，并全面降低制度性交易成本，加快健全要素市场监管机制，持续完善要素市场监管规则、标准和程序，着力补齐监管法律制度体系的短板和弱项。

　　加快健全因地制宜发展新质生产力体制机制的重要原则

　　加快健全因地制宜发展新质生产力体制机制，首先，要有全局观、系统观，坚持系统谋划、整体推进，避免谋一域，防止谋一时。其次，要有先后观、过程观，坚持先立后破、循序渐进，做到谋定后动，避免未立先破。最后，要有差异观、重点观，坚持因地制宜、重点突破，做到重点引领、和而不同。

　　一是坚持系统谋划、整体推进。新质生产力的形成是一个系统的“新陈代谢”过程，健全因地制宜发展新质生产力体制机制会涉及经济、社会、生态和政府、市场、企业等各层面内容，具有鲜明的系统性，需要一个更广泛的改革视角，做到统筹兼顾、系统谋划、整体推进。一方面，要系统考虑经济体制机制优化问题，以经济体制改革为牵引，全面完善财税体制、收入分配体制、金融体制、外贸体制等。另一方面，要坚持两手协同，更好发挥有效市场与有为政府整体作用，坚持公开、公平、公正原则，构建配套的市场化、法治化、程序化政策执行体系，充分保证政策的连续性、稳定性和一致性，实现体制协调与机制共振。

　　二是坚持先立后破、循序渐进。根据唯物辩证法，新质生产力的发展是一个不断迭代和升级的过程，相应地，健全因地制宜发展新质生产力体制机制也要经历从不完善到完善的曲折发展过程。在健全因地制宜发展新质生产力体制机制的过程中，一方面，要清醒把握好“立”与“破”的关系，坚持先立后破、不立不破，在确保改革平稳过渡和有序推进的前提下，逐步突破旧有的体制机制堵点、卡点，切实防止未立先破、快破慢立、只破不立。另一方面，要坚持循序渐进、谋定后动，全面把握新质生产力发展的新形势、新趋势和新变化，勇于打破阻碍先进生产力发展的旧有生产关系，并积极总结经验教训，及时优化调整和构建新的体制机制。

　　三是坚持因地制宜、重点突破。科技创新是加快发展新质生产力的核心要素，健全因地制宜发展新质生产力体制机制要抓主要矛盾，根据新质生产力快速发展的需要，及时在重点领域作出优化调整。要以健全鼓励科技创新的体制机制为重点，加快推进相关体制机制改革，着力打通束缚创新驱动发展的堵点、卡点，努力提升科技创新能力和水平。同时，要坚持因地制宜，充分考虑各地区资源禀赋、发展水平、技术周期和机会窗口等现实差异，采取适宜办法，构建与各地新质生产力发展相适应的科技创新体制机制。

　　加快健全因地制宜发展新质生产力体制机制的关键着力点

　　站在新的历史起点上，必须自觉把改革摆在更加突出的位置，围绕因地制宜发展新质生产力体制机制的堵点、卡点进行突破，加快健全高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、提升产业链供应链韧性和安全水平、促进实体经济和数字经济深度融合，以及金融资本更好地服务于新质生产力发展等体制机制内容。

　　一是加快健全高水平科技自立自强体制机制。打好关键核心技术攻坚战是实现高水平科技自立自强的根基，而高水平基础研究是支撑实现高水平科技自立自强的源头活水。在健全高水平科技自立自强体制机制的过程中，一方面，要加快健全关键核心技术攻关的新型举国体制，充分发挥市场在科研方向选择、路线安排、创新要素配置中的导向作用，突出企业科技创新主体地位，更多支持科技创新领军企业牵头承担国家重大科技项目，并有效发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，加强政府组织协调，明确关键核心技术攻关的重点方向和路径。另一方面，要健全鼓励支持高水平基础研究的体制机制，深化基础研究体制机制改革，坚持战略导向和自由探索相结合，完善政策引导和制度保障，为基础研究开展建立更为自由宽松的保障制度，为基础研究人才创造良好的科研条件，有效降低基础研究试错成本，充分激发基础研究人才勇于探索、敢于尝试、大胆思考的精神，推动基础研究高质量发展，在前瞻性基础研究领域取得更大突破。

　　二是加快完善现代化产业体系建设体制机制。现代化产业体系是新质生产力的产业载体，其中，战略性新兴产业和未来产业是形成新质生产力的主要阵地，而传统产业在我国制造业中占比超过八成，推动其转型升级是激发新质生产力的关键。在加快完善现代化产业体系建设体制机制的过程中，一方面，要重点完善战略性新兴产业和未来产业发展的产业政策，推动政府补贴、税收减免等传统强选择性政策向功能性、普惠性政策转变，加强产业政策与创新政策、竞争政策、环境规制和区域发展战略等政策的协同，构建跨部门、跨区域协调机制，形成各类政策协同发力的良好局面。另一方面，要鼓励引导各地因地制宜改造提升传统产业，围绕加快推进传统产业转型升级，建立以量促质、以质保量的良性发展机制，在充分发挥传统产业规模优势的基础上，推动一批传统优势产业集群转型升级，打造一批国际领先的产业集群。

　　三是加快健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。当前，我国拥有联合国产业分类中的全部工业门类，但在关键产业链供应链安全上仍存风险，需要加快完善相关制度，推动更多战略性新兴产业布局到产业链供应链重点领域和相对薄弱环节。一方面，要加快完善集成电路、工业母机、医疗装备、先进材料等重点产业链供应链发展体制机制，确保关键零部件、能源、粮食等重要产业链供应链安全，并全面建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，坚持综合性、定量化、灵敏性原则，构建科学合理的风险评估指标体系，对产业链供应链可能存在的风险进行科学预警，进而及时采取科学应对措施。另一方面，要加快完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，充分考虑各地区比较优势，建立东部与中西部、东北地区产业转移利益共享机制，充分发挥企业产业转移主体作用和国家级承接产业转移示范区载体作用，有效推动产业链供应链关键环节留在国内，在全球产业链供应链加速重构中，充分保障我国产业链供应链韧性和安全水平。

　　四是加快健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。当前，全球已进入数字经济发展新时代，数据已成为发展新质生产力的关键要素，进一步推动实体经济和数字经济深度融合，将有力培育和发展新质生产力。在健全实体经济和数字经济深度融合制度的过程中，一方面，要做好实体经济和数字经济深度融合的顶层设计，系统出台推动实体经济和数字经济深度融合发展的指导意见，针对实体经济和数字经济深度融合存在的技术不足、资金缺口、人才缺口等问题给予全方位、常态化的政策支持，推动数字技术更充分地应用于经济发展和政府治理。另一方面，要进一步完善数字要素供给体制机制，建立完备的数据确权、定价、流动和交易制度，破除制约数据要素自由流动的体制机制障碍，有效降低数据要素流通和使用成本，并构建充分体现数据要素价值的收益分配机制，为数据要素价值更好实现提供充分的制度保障，切实提升数据要素的价值创造能力。

　　五是加快健全金融资本更好地服务于新质生产力发展的体制机制。金融资本能够为培育和发展新质生产力提供充分的直接资金支持，尤其是有效分散科技创新项目风险和增强科技创新主体风险承受能力。发展新质生产力的关键在于推动科技创新股票配资官方，但我国金融资本在服务科技创新上仍面临信贷体制机制不完善、资本市场与风险投资支持动机不强等问题。一方面，要加快科技金融体制机制建设，针对科技创新型企业“轻资产”特点，改变“看过去”传统观念，更注重“看未来”，探索“轻授信”“预先授信”模式，构建“人才+技术”代替传统抵押物作为增信方式，有效丰富科技创新型企业的融资能力。另一方面，要加快健全风险监管、风险分摊机制，针对前瞻性科技创新项目“看不懂”“摸不准”“高风险”等特点，建立科学合理的企业科技创新能力评价体系、科技金融担保体系，让各类资本敢于、乐于向前沿科技创新型企业和项目投资，并积极出台创投差异化监管、创投专项扶持政策，进一步发挥天使投资、风险投资、私募股权投资等对科技创新型企业直接融资的支持作用，有力助推新质生产力加快发展。

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